炀帝即位，迁都洛阳，以恺为营东都副监，寻迁将作大匠。恺“揣帝心在宏侈，于是东京制度穷极壮丽“。恺巧思绝伦，因此制造颇穷奢丽，前代都邑莫之比焉

大业元年（605年），隋炀帝继位，决定营建并迁都洛阳。遂诏尚书令杨素、纳言杨达、将作大匠宇文恺营建东都洛阳。洛阳宫城建成后，大业二年（606年），隋炀帝颁诏书，迁都洛阳，新的洛阳城有宫城、皇城和外郭城，以洛阳为中心，修建了贯通南北的隋唐大运河。隋炀帝营建的洛阳城，是为洛阳宫城（紫微城），南对伊阙，北倚邙山，东逾瀍河、洛水纵贯其间，都城分郭城、宫城（紫微城）、皇城（太微城）、东城、含嘉仓城、园壁城和耀仪堀，规模宏大，布局有序。洛阳宫城和皇城偏隅郭城西北部的独特布局,整齐划一、以里见方的棋盘状里坊布局而在中国都城建设史上具有重要的地位。

营东都诏（仁寿四年十一月癸丑）
　　乾道变化，阴阳所以消息，沿创不同，生灵所以顺叙。若使天意不变，施化何以成四时，人事不易，为政何以厘万姓！《易》不云乎：「通其变，使民不倦」；「变则通，通则久」。「有德则可久，有功则可大。」朕又闻之，安安而能迁，民用丕变。是故姬邑两周，如武王之意，殷人五徙，成汤后之业。若不因人顺天，功业见乎变，爱人治国者可不谓然欤！洛邑自古之都，王畿之内，天地之所合，阴阳之所和。控以三河，固以四塞，水陆通，贡赋等。故汉祖曰：「吾行天下多矣，唯见洛阳。」自古皇王，何尝不留意，所不都者盖有由焉。或以九州未一，或以困其府库，作洛之制所以未暇也。我有隋之始，便欲创兹怀、雒，日复一日，越暨于今。念兹在兹，兴言感哽！朕肃膺宝历，纂临万邦，遵而不失，心奉先志。今者汉王谅悖逆，毒被山东，遂使州县或沦非所。此由关河悬远，兵不赴急，加以并州移居复在河南。周迁殷人，意在于此。况复南服遐远，东夏殷人，因机顺动，今也其时。群司百辟，佥谐厥议。但成周墟脊，弗堪葺宇。今可于伊、洛营建东京，便即设官分职，以为民极也。夫宫室之制本以便生，上栋下宇，足避风露，高台广厦，岂曰适形。故《传》云：「俭，德之共；侈，恶之大。」宣尼有云：「与其不逊也，宁俭。」岂谓瑶台琼室方为宫殿者乎，土阶采椽而非帝王者乎？是知非天下以奉一人，乃一人以主天下也。民惟国本，本固邦宁，百姓足，孰与不足！今所营构，务从节俭，无令雕墙峻宇复起于当今，欲使卑宫菲食将贻于後世。有司明为条格，称朕意焉。（《隋书·炀帝纪上》）

大隋帝国第一殿东都洛阳“乾阳殿”。隋，杜宝《大业杂记》：“ 乾阳门东西亦有轩廊，周帀门内一百二十步，有乾阳殿，基高九尺，从地至鸱尾高二百七十尺。”按照《大业杂记》乾阳殿长105米，宽64米，高79米，一个柱子直径就2.6米！看了这个记载，好多专家觉得不可能，认为是记载有误，高度“二百七十尺”，应该是“一百七十尺”，也就是说，我们自己都不相信隋朝工匠能建造出这么高的宫殿。

据唐朝史书的记载，乾阳殿过于高大，为了防止飞鸟撞击，就在前檐廊柱间，每一间都挂了珠帘。唐朝初年，李世民攻打下洛阳城之后，来到洛阳宫城，见到应天门和乾阳殿后，立即下令将其焚毁，原因是太过奢华，不忍其存在。

张元素 上书极谏云: 阿房成， 秦 人散； 章华就，楚众离； 乾阳毕功， 隋人解体。——“乾阳毕功，隋人解体”如此高度的评价不愧是大隋帝国的第一殿！而且乾阳殿记载乃是“三陛轩”三重檐的宫殿！这是宫殿中的最高规格，当今的太和殿也不过二重檐

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侗怒曰：“天下者，高祖之天下，东都者，世祖之东都。若隋德未衰，此言不可而发。

炀皇嗣守鸿基，国家殷富，雅爱宏玩，肆情方骋，初造东都，穷诸巨丽。

帝昔居藩翰，亲平江左，兼以梁、陈曲折，以就规摹。

曾雉逾芒，浮桥跨洛，金门象阙，咸竦飞观，颓岩塞川，构成云绮，移岭树以为林薮，包芒山以为苑囿。

帝可其奏。会辽东之役，事不果行。以渡辽之功，进位金紫光禄大夫。其年卒官，时年五十八。帝甚惜之。谥曰康。撰《东都图记》二十卷、《明堂图议》二卷、《释疑》一卷，见行于世。

东都洛阳这也是主持营造者宇文恺的最大杰作，所以才会著书立说，写下《东都图记》二十卷