人行发行纪念币目的：纪念特殊的事件，回笼资金（无息贷款）
收藏者（或币商人）：出于喜欢收藏或盈利
人行为发行量大小而发愁，多了没人要，少了抢破头（泰山和70钞属于抢破头的，航天钞就是量大没人要的），收藏者怕不熬夜抢不上，币商怕发行量大，没利润，少了雇佣人大打出手，华山论剑。多重矛盾交织。
解决方式：人行发行前大力宣传，公告预约的时间。先预约，同时缴费（1个身份证想约多少都可以，预约同时把钱一起交了，线上线下均可，到期不领，过期收保管费，再不领，东西充公，预约时先签电子或纸质合同给予明确），再生产，满足各方需求，前期可能会出现量大的情况，时间一长，就会走向正规，按需生产，既不浪费，也满足了收藏者，币商只有赌，预约的量大还是量小，可以挤掉很多水份。