仙凡两道，玄府管修士，州府管百姓，但是因为玄府力量大，上层是修士，以玄府为首，玄府不随意干涉州府，大摄是朝廷的，执摄是玄庭的

觉得很奇怪：楼主生长于天朝，竟然看不懂这一套。

跟較古代的皇權相權類似，
玄庭是皇權，以執攝集體領導，基本給方向，怎麼治理用人不太管，也不想管。
州牧、大攝就是相權了，但能有多大權，看玄庭給不給
州牧是地方各州的相權，大攝是玄庭中央、帝國的相權
玄庭要靠大攝州牧這個行政系統管理天下，所以會給一定的自主權，但最後怎麼辦，還是看玄庭說了算
一州則分玄首（玄庭派來的皇帝）
軍府（管軍事）州牧（管民生）玄正（玄庭派來的監察）
其實不用想太多，玄首肯定能管一切，但玄首是上層修道人，可不想管下面雜七雜八的瞎事
給了方向，叫手底下的州牧軍府去管。

玄首是书记，洲牧是省长