明代中后期，最高权力实际上不是决定权，而是否决权。是由皇帝、内阁、给事中三方共同掌握的吧？？
内阁起草的事情，皇帝不同意可以不批否决。皇帝起意的事情，内阁不同意也可以拒绝起草和签发，否决。皇帝和内阁都同意了，还要经过给事中（参议院）签署生效，给事中不同意，还是可以否决。
也就是说，所有的重大决策，只有皇帝、内阁、给事中三方都不反对才能实施，任何一方说“不行”，事情就办不了。是不是因为耽误了效率？