应该分省缩地强县并乡镇：在现有省级单位的基础上，再分出少量的省级单位，辖区、县的地级市被称为州，省是一级行正区划单位，州是二级行正区划单位，县是三级行正区划单位，省管不过来的县与弱小的县都被州管，剩下的保障发展能力强的县直接由省直管，合并乡镇。好处有三个：
1、加强中央集权，打破地区化倾向；
2、兼顾培育了处于重要支点上的城市；
3、缩小普通地级市管理幅度，省只需要管理很少的县，把四级行政层次压缩成三级行政层次，节约开支，压缩编制，把省丰富的资源投入县级，振兴县城。

有哪个西方国家有十四亿人口？

法国的行政区划比中国还累赘，法国本土分为13个大区，下分90多个省，省下设区，区下设乡，乡下设市镇。
一共包括大区、省、区、乡、市镇五级。