沿革之六 建县伊始，县以下组织即称乡里。北宋元丰间全县分为14乡。即坊廓乡（县城及附近地区）、上和平乡（今祁东排山、白鹤铺及鹿鸣一带）、下和平乡（今祁东赵坪铺、紫冲及何家冲一带）、上归阳乡（今祁东归阳附近）、下归阳乡（今祁东粮船埠、河洲一带）、上祁阳乡（羊角塘及祁东的过水坪、双桥一带）、下祁阳乡（潘家埠一带）、上文明乡（今祁东官家嘴、石亭子、秋塘坪一带）、下文明乡（李家桥、狭江及四明山西部一带）、太平乡（大坪铺及今祁东蒋家桥一带）、永隆乡（今祁东四明山一带）、永昌乡（今祁东砖塘、双江口及七宝山一带）、永丰乡（今祁东洪桥、下黄土铺一带）、普乐乡（观音滩、白水及大忠桥、富里一带）。清初，从南部分出新的兴庆、新化两乡，共为16乡。
沿革之七 清咸丰年间，湖南各地为镇压太平天国，始办练团，同治年间正式设团，取代了唐宋以来设的乡、都，并以地名命名。全县共设立108团。民国16年（1927）以前的行政区划，仍袭清末旧制，省府先后三次训令各县倡办团防，各地纷纷自发地在庙、都基础上成立团防局，民国17年，将原设的团防局108个合并为39个，分东、南、西、北、中五区总团。民国18年3月，省将全县共划为6个自治区，原39个团改为39个小区和6个大区。
沿革之八 民国24年（1935年）春，停止自治筹备，实行保甲制，全县为六个区。同时废团和小区，改39个小区为40乡1镇。乡下设保，保下设甲，甲由10户或数10户组成。全县共6个区，辖40乡1镇，367保、7979甲。民国27年6月，废区存乡，依据调整乡镇保甲规定，民国28年，依据调整乡镇保甲规定，废区存乡，全县设32乡1镇、602保、7937甲，并以乡所在地命名。民国36年5月，省府通令扩乡并保，将原33乡镇并为19个乡镇、270保、3163甲。
沿革之九 1949年10月9日，祁阳解放。在新的乡政权未建立前，暂时保留乡保甲组织，1950年6月，建立乡人民政府，并将原6个行政区分置为14个区人民政府。全县共建立172个乡，6镇和城区8个居民委员会。土地改革开始后，根据工作需要，乡级区划又稍作更动，增划12个乡。1952年2月16日，析祁阳县为祁阳、祁东两县。