2.制订《规范》的指导思想。规范是一个兼有指导性和指令性的技术文件。
①在制订《规范》时，既要充分估计到各企业的现状，符合大多数工厂的实际，又要具备必要的合理性、科学性和先进性。
②由于《规范》涉及面广又复杂，因此有一些规定只能先粗后细，将那些主要的、必须要有的先做出规定，不需所有的问题都做详细的规定，以免久久不能成文。
③烟草企业遍布全国，由于各种因素的关系，各厂的差别较大，也比较复杂，有些技术参数还难以划一。因此有些内容可较多地侧重于“共性”方面的问题，要做到既符合各企业的具体情况，又能符合平均先进的工程设计标准。
④鉴于某些实际情况，有的问题，如白肋烟、膨胀烟丝、烟草薄片等等，行业上的实践还不够，在制订《规范》时，可做推荐性叙述，不作严格规定，留待今后再行充实。
⑤在《规范》中要对辅助生产和生活福利建设作一些必要的规定。
⑥要保持《规范》的严肃性。《规范》中所制订的条文，各卷烟企业必须努力做到，另外它也是工程设计的重要依据，任何一个设计部门也都应按此规定认真执行。
3.制订《规范》的具体要求。我们要求从实际出发，通过反复讨论，编写出符合烟草行业特点、具有行业特色的规范，以指导我们的工程设计及管理工作。在制订时，要注意以下几点：
①分类要标准。
②指标体系要完整。
③工艺要先进、合理、适用。
④技术经济指标要平均先进而且切合实际。
一句话，就是要充分体现出我国烟草行业的水平。
（二）鉴于《规范》出台需要一定的时间，而我们“七五”的固定资产投资建设工程任务较重，且有些较为重大的原则性问题也需有一个大的框框，为此总公司综合计划部草拟了一个《卷烟工厂设计标准暂行规定》，供讨论修改后下达执行，这是一个有时限的文件，待《规范》定稿，正式批准颁布后，《暂行规定》即行终止。
（三）关于设计程序及其深度问题。这次各设计单位都带来了这方面的资料。基本建设程序是客观规律的反映，也是我国在建设工作中正反两方面经验的结晶，我们必须坚决严格按建设程序办事。总公司根据国家计委、经委的有关文件精神，制订了《烟草行业基本建设程序和计划管理的若干规定》，亦经讨论修改后下达执行。同时采取年度设计计划制度，做好建设程序和设计工作的衔接工作。
设计深度是业务性很强的工作。目前比较突出的问题在于：1.立项的基本论证不充分。2.工艺路线和设备选型要先进适用，尽可能提高投入产出比，同时要尽量节约用汇，克服“引进热”。3.提高技术经济工作的质量，在设计中，技经篇是现阶段的一个薄弱环节。4.概算打不住也是一个比较突出的问题，工程概算是整个建设项目经济管理的基础，我们要从严把关，省中求好，使工程概算成为监督工程建设活动、考核经济效益的重要依据。