诰是秦朝颁布的一种宪法形式,主要用于敕命诸侯、积极发展社会经济等。诰虽没有明文规定,但其内容通常包括秦国的帝王权利、对诸侯的服从等要求,还有对科目、量制、法令、出入宫殿的等制度性规定。诰是秦朝的一种政治方针,它以诰言的形式从政治上控制统治领域。根据《史记秦始皇本纪》的记载,秦始皇与诸侯缔结的诰言就是一种政治条约。秦朝除了颁布诰以外,还发布了洪武王朝的《建安郡主制》、《九省制》等有力的政治性文件,以直接统一天下,确立和强化秦国的统治地位。而秦朝晚期,采取的另一种政治行为析骸,可谓一种永久性的拆分。