一、徐州城区人口距离Ⅰ型大城市还有相当大缺口
近年来，随着淮海经济区协同发展的加快推进和全市经济社会的快速发展，徐州中心城市地位和影响力日益提升，人口规模不断扩大，辐射带动能力逐步增强。2022年末，全市常住人口为901.85万人，次于苏州、南京两市；常住人口城镇化率达66.81%，低于全省平均水平7.61个百分点，在13个设区市中排名第10位，略高于盐城（65.43%）、宿迁（64.07%）和连云港（63.08%）三市。
应当清醒看到，目前徐州作为“双中心城市”，在城市承载力、城市能级和首位度、城市功能与品质等方面还存在诸多不足和短板，导致其人口吸引力较弱，严重阻碍了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022年全市常住人口比户籍人口少130.05万人，在全省6个人口外流市中规模最大，多年被列为全国人口流失最严重的10座城市；另一方面，市（城）区人口占市域比重较低，户籍人口市区占全市约为33%，常住人口市区占全市约为35%，其中城区人口占全市常住人口不足23%，不仅与省内南京占85%、常州占59%、无锡占48%、苏州占31%等Ⅰ型大城市形成了巨大落差，而且也低于扬州占33%、淮安占29%等Ⅱ大城市，对提升市域城镇化水平产生了不利影响。由于以上两方面的原因，直接造成徐州城区人口规模偏小，出现了所谓的“大市小城”问题。
二、加快提升徐州城区人口规模势在必行
根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，目前我国大陆地区共有105个大城市，其中超大城市7个，特大城市14个，Ⅰ型大城市14个，Ⅱ型大城市70个。在全国690多个县级及以上城市中，既有除拉萨之外的4个直辖市、26个省会城市、5个计划单列市（合计35个）都为大城市，也有66个地级市、4个县级市（合计70个）进入大城市序列。需要特别关注的是，东莞、佛山2个地级市被列为特大城市，城区人口分别高出徐州750万人、650万人；苏州、无锡、常州三个地级市被列为Ⅰ型大城市，城区人口分别高出徐州200万人、150万人、100万人；昆山、义乌、慈溪、晋江4个县级市被列为Ⅱ型大城市，昆山城区人口仅比徐州少55万人。另外，在淮海经济区中，临沂市城区人口高出徐州40万人以上。
城市具有集聚效应和规模效益，在城市化加速期，这种集聚效应和规模效益在各层级中心城市表现得尤为显著。一方面，城市通过集聚对周边地区产生吸引力，使劳动力、资本、技术、信息等社会生产要素向其集中，形成规模经济效益，并推动城市社会发展和生态文明；另一方面，在城市集聚达到一定规模后又对周边地区产生辐射作用，带动周边地区直至更大空间范围的加快发展。但是，随着城市规模的扩大，在其劳动生产率得到相应提高的同时，也会带来交通拥堵、环境污染、房价高昂、基础设施不足等“规模不经济”问题，这就出现了所谓的“最优城市规模”，并成为社会各界广泛关注的重要话题。多年来，学者们试图在集聚效应递减与边际外部成本递增的平衡中寻找城市的最优规模；城市政府则热衷于把最优城市规模作为实施规划、建设与管理的一种理想目标。
当前，区域发展竞争日趋激烈，核心资源要素向重点城市集中的趋势在加剧。顺应新时代新要求，做大做强中心城市已经并将继续成为促进城市可持续发展、新型城镇化持续健康发展和区域高质量协同发展的关键之举。正是在这种背景下，近年来，一些与徐州同属Ⅱ型大城市且具竞争性的地级市，纷纷采取“扩规提档”“城市能级提升”等行动，规划建设Ⅰ型大城市甚至特大城市。例如，作为淮海经济区人口第一大市的临沂，《山东省国土空间规划》和《临沂市新型城镇化规划》提出建设Ⅰ型大城市，打造山东区域副中心城市和鲁南苏北地区中心城市，2035年都市区人口规模500万人、中心城区人口规模330万人。与徐州同为省域副中心城市的洛阳、襄阳，在河南、湖北两省的《新型城镇化规划》中均提出建设Ⅰ型大城市的目标，其中支持洛阳建设中原城市群副中心城市，到2025年城区人口达350万人；支持襄阳建设汉江流域中心城市，2035年城区人口300万人。此外，与徐州城区人口相差不大的烟台、邯郸、珠海、保定、赣州等地级市，也都已经将升格Ⅰ型大城市的目标任务纳入到省市专项规划和工作部署之中。为此，应当引起高度重视，将打造Ⅰ型大城市作为推进“双中心城市”建设的重要抓手和驱动力，聚力推动Ⅰ型大城市加快建设，既势在必行，又刻不容缓。
近年来，随着淮海经济区协同发展的加快推进和全市经济社会的快速发展，徐州中心城市地位和影响力日益提升，人口规模不断扩大，辐射带动能力逐步增强。2022年末，全市常住人口为901.85万人，次于苏州、南京两市；常住人口城镇化率达66.81%，低于全省平均水平7.61个百分点，在13个设区市中排名第10位，略高于盐城（65.43%）、宿迁（64.07%）和连云港（63.08%）三市。
应当清醒看到，目前徐州作为“双中心城市”，在城市承载力、城市能级和首位度、城市功能与品质等方面还存在诸多不足和短板，导致其人口吸引力较弱，严重阻碍了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022年全市常住人口比户籍人口少130.05万人，在全省6个人口外流市中规模最大，多年被列为全国人口流失最严重的10座城市；另一方面，市（城）区人口占市域比重较低，户籍人口市区占全市约为33%，常住人口市区占全市约为35%，其中城区人口占全市常住人口不足23%，不仅与省内南京占85%、常州占59%、无锡占48%、苏州占31%等Ⅰ型大城市形成了巨大落差，而且也低于扬州占33%、淮安占29%等Ⅱ大城市，对提升市域城镇化水平产生了不利影响。由于以上两方面的原因，直接造成徐州城区人口规模偏小，出现了所谓的“大市小城”问题。
二、加快提升徐州城区人口规模势在必行
根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，目前我国大陆地区共有105个大城市，其中超大城市7个，特大城市14个，Ⅰ型大城市14个，Ⅱ型大城市70个。在全国690多个县级及以上城市中，既有除拉萨之外的4个直辖市、26个省会城市、5个计划单列市（合计35个）都为大城市，也有66个地级市、4个县级市（合计70个）进入大城市序列。需要特别关注的是，东莞、佛山2个地级市被列为特大城市，城区人口分别高出徐州750万人、650万人；苏州、无锡、常州三个地级市被列为Ⅰ型大城市，城区人口分别高出徐州200万人、150万人、100万人；昆山、义乌、慈溪、晋江4个县级市被列为Ⅱ型大城市，昆山城区人口仅比徐州少55万人。另外，在淮海经济区中，临沂市城区人口高出徐州40万人以上。
城市具有集聚效应和规模效益，在城市化加速期，这种集聚效应和规模效益在各层级中心城市表现得尤为显著。一方面，城市通过集聚对周边地区产生吸引力，使劳动力、资本、技术、信息等社会生产要素向其集中，形成规模经济效益，并推动城市社会发展和生态文明；另一方面，在城市集聚达到一定规模后又对周边地区产生辐射作用，带动周边地区直至更大空间范围的加快发展。但是，随着城市规模的扩大，在其劳动生产率得到相应提高的同时，也会带来交通拥堵、环境污染、房价高昂、基础设施不足等“规模不经济”问题，这就出现了所谓的“最优城市规模”，并成为社会各界广泛关注的重要话题。多年来，学者们试图在集聚效应递减与边际外部成本递增的平衡中寻找城市的最优规模；城市政府则热衷于把最优城市规模作为实施规划、建设与管理的一种理想目标。
当前，区域发展竞争日趋激烈，核心资源要素向重点城市集中的趋势在加剧。顺应新时代新要求，做大做强中心城市已经并将继续成为促进城市可持续发展、新型城镇化持续健康发展和区域高质量协同发展的关键之举。正是在这种背景下，近年来，一些与徐州同属Ⅱ型大城市且具竞争性的地级市，纷纷采取“扩规提档”“城市能级提升”等行动，规划建设Ⅰ型大城市甚至特大城市。例如，作为淮海经济区人口第一大市的临沂，《山东省国土空间规划》和《临沂市新型城镇化规划》提出建设Ⅰ型大城市，打造山东区域副中心城市和鲁南苏北地区中心城市，2035年都市区人口规模500万人、中心城区人口规模330万人。与徐州同为省域副中心城市的洛阳、襄阳，在河南、湖北两省的《新型城镇化规划》中均提出建设Ⅰ型大城市的目标，其中支持洛阳建设中原城市群副中心城市，到2025年城区人口达350万人；支持襄阳建设汉江流域中心城市，2035年城区人口300万人。此外，与徐州城区人口相差不大的烟台、邯郸、珠海、保定、赣州等地级市，也都已经将升格Ⅰ型大城市的目标任务纳入到省市专项规划和工作部署之中。为此，应当引起高度重视，将打造Ⅰ型大城市作为推进“双中心城市”建设的重要抓手和驱动力，聚力推动Ⅰ型大城市加快建设，既势在必行，又刻不容缓。
