似乎是个bug，从沙皇国切俄罗斯帝国，会导致俄罗斯政府能力没了，但现代化条却卡在哪里，俄罗斯统治能力出不来，在英文版也有这个问题，只是不跳出，但bug也在。
所以，先手动把沙皇国切了，再点决议，貌似就没问题了，只是浪费50改革点。